从根本上解决现代农业发展难题，推动农民增收，需要新的思路。

　　在仝志辉看来，解决当下“小生产和大市场之间矛盾”的核心目标是在市场环境下确保农民基于从事农产品种植和销售而获得社会平均利润，可以持续进行农产品生产，从而确保农民收入增加和社会对农产品的需求得到满足。而实现这一目标，下一步改革的核心在于如何更好地促进农户经济的组织化。

　　他建议，现实之策在于激活农村自有资本，建立和完善农业综合服务体系，为农民主导农业生产全产业链条奠定坚实基础。

　　“农村缺乏资本的主要原因在于农村大量的资金、资源、资产，未能完全提供给农民、农业，甚至还有外流。多数农村地区，仅是农户储蓄就有很多，但就是没有合理的金融体系使其用于服务三农。”仝志辉说，“现在我们引导甚至鼓励资本大规模下乡，是没有找准根本原因。”

　　在他看来，当务之急是建立和完善农村合作金融体系，让农村自有资本发挥出应有的力量，同时，把农业综合服务体系完善起来，为农民在生产、加工、销售等环节提供全方位服务和支持。

　　从中国农村经济体制改革的目标层面来看，受访专家指出，“坚持和完善家庭承包制基础上的统分结合的双层经营体制”，一直被作为农村基本经营制度，但在政策和实践中往往直接被理解为家庭承包制。如今，在家庭承包制已经确立的背景下，“完善”的重点应该放在“统”的经营层次。并且，不能笼统地把现在被划入农村社会化服务体系的多元主体都叫做统一经营层次，因为它们之间有竞争，且并不都以农户利益为中心。

　　仝志辉说：“完善双层经营体制的核心应该是构建一个可以不断成长的统一经营层次，在统一经营和农户分散经营之间发展一种扶助农户的利益关系。”

　　受访专家认为，上述战略要求政府将政策的重点放在加强农业基础设施建设、农业人才培训等公共服务领域，资本则可以在农业科技研发、推广等领域发挥优势力量，以实现“一号文件”中所阐明的目标：构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。□